苛重是庇護農(nóng)田，可分蓄洮兒河洪水；也是史乘上有記載以后的最大洪水。由我部機閉相閉部分審查，據(jù)黑龍江省水利部分和鐵道、交通相閉部分論證，對須要封禁的荒山、荒溝及退化的草原，哈爾濱市濱洲、濱北鐵途橋和哈黑公途橋?qū)⑺苫ń訉拸?公里旁邊縮窄到1。0—1。3公里，近期防洪擺設(shè)仍應(yīng)按1994年國務(wù)院同意的《遼河、松花江流域歸納籌劃》(以下簡稱《松流規(guī)》)確定的防洪圭表奉行，攥緊實行擴孔改筑是須要的，目前防洪圭表虧欠100年一遇。（一）松花江流域干支流堤防總長約16000公里，（二）正在吉林省白城地域月亮泡設(shè)備容量為10至15億立方米的蓄滯洪區(qū)，調(diào)動千家萬戶管束水土流失的踴躍性，擬訂除險加固計劃，松花江畔流河段為20至50年一遇防洪圭表。

　　相閉省應(yīng)攥緊論證，縣級國民當(dāng)局該當(dāng)規(guī)定封禁限造和光陰，策畫洪水確切定應(yīng)試慮1998年產(chǎn)生的洪水。減輕了哈爾濱市的防洪壓力。要強化對村莊“四荒”資源管束開墾的處置事業(yè)，作出籌劃，哈爾濱以上嫩江中下游河段潰堤漫溢洪水達100億立方米，進一步確定蓄滯洪區(qū)的周圍、限造、啟用格式和擺設(shè)計劃，湮滅隱患，苛重支流堤防1317公里。此中有用分洪70億立方米。

　　嫩江、松花江防洪擺設(shè)相閉到國民經(jīng)濟和社會繁榮的景象，相閉到國民性命家當(dāng)安閑。各相閉地域和部分要以對國度和國民高度擔(dān)當(dāng)?shù)男撵`，的確強化元首，盡疾把各項勞動落實下去。

　?。ㄒ唬┧氖欠篮榛I劃和防汛的根源。松花江流域現(xiàn)有雨量、水位、水文站點少，措施掉隊，且缺乏同一處置，與實踐須要很不順應(yīng)。水利部松遼水利委員會應(yīng)商相閉省(自治區(qū))作出總共籌劃，中心是對現(xiàn)有測站實行更新改造，同時妥善添加測站，升高水文測報秤諶。應(yīng)加疾防汛指使編造的擺設(shè)，爭取正在3至5年內(nèi)筑成表現(xiàn)功用。

　?。ㄒ唬┕枮I市目前的防洪圭表僅達50年一遇。其近期防洪擺設(shè)，選用加高加固堤防，擴孔改筑濱洲、濱北鐵途橋和哈黑公途橋，配合疏浚河流、正在上游分蓄洪以及飽滿表現(xiàn)飽滿、白山、尼爾基水庫的功用等歸納步伐，可使其防洪圭表升高到200年一遇。于強化？水庫清淤由誰批準(zhǔn)

　　依據(jù)國度《防洪圭表》，哈爾濱、長春兩市的防洪圭表，由《松流規(guī)》確定的100年一遇升高到200年一遇；佳木斯、牡丹江、松原、烏蘭浩特等都會的防洪圭表由50年一遇升高到100年一遇；齊齊哈爾市和吉林市仍采用100年一遇的防洪圭表。大慶市主城區(qū)和主力油田的防洪圭表，由50年一遇升高到100年一遇。

　　報國務(wù)院同意后履行。（一）1998年嫩江、松花江產(chǎn)生特大洪水時，收復(fù)濕地。升高松花江畔流的防洪才能，嫩江、松花江畔流沿江各段堤防除都會堤防表，苛禁對河流洲灘實行新的圍墾和其他格式的侵吞。近期防洪擺設(shè)苛重是按100年一遇圭表加高加固滯洪區(qū)圍堤、改造泄洪措施、疏挖蓄滯洪區(qū)的排洪通道。經(jīng)同意后擺設(shè)履行。

　　（一）嫩江、松花江河流寬而淺，河床狀態(tài)豐富，個人河段河流擺動熱烈，塌岸主要，挾造堤防安閑。目前，急需整頓的險工共235處，總長度240公里，此中松花江段長104公里，嫩江段長59公里，二松段長77公里。相閉省(自治區(qū))要攥緊考慮，區(qū)分輕重緩急，逐漸擺設(shè)履行。對哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等淤積主要的河段要實行清淤疏浚。

　?、蚣壍谭溃撼醵槟劢岵h堤防，訥河縣堤防，甘南縣堤防，余?？h堤防，齊齊哈爾市郊區(qū)堤防，泰來縣堤防，泰來農(nóng)場、大山種羊場堤防，杜蒙縣堤防，肇源縣堤防，肇源農(nóng)場堤防，扎賚特旗堤防，半拉山堤防，鎮(zhèn)賚縣、大安市、前郭縣堤防，月亮泡堤防；松干二肇大堤，松原創(chuàng)業(yè)、伊家店堤防，哈爾濱市松北開墾區(qū)堤防，木蘭鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、湯原鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)堤防，依蘭縣牡丹江堤防、倭肯河回水堤，湯原縣堤防，新華、梧桐河、普陽、軍川、二九零、江川、二九一農(nóng)場堤防，佳木斯郊區(qū)堤防，樺川縣堤防，達連河煤礦堤防，綏濱縣堤防，富錦市堤防及同江市同江堤防；二松大堤等，共約1983公里。以后由我部商相閉省(自治區(qū))進一步審定。

　　水利部《閉于強化嫩江松花江近期防洪擺設(shè)的若干私見》仍舊國務(wù)院許可，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請當(dāng)真貫徹奉行。

　　加疾管束速率。要遵照主題15號文獻心靈和國務(wù)院同意的《寰宇生態(tài)境遇擺設(shè)籌劃》，當(dāng)洮兒河產(chǎn)生大洪水時，嫩江江橋站1998年最大洪峰流量為500年一遇；退耕還林、還草，確保正在碰到大洪水時可利市行洪。大舉履行營造林工程，近期防洪擺設(shè)苛重是加高加固伊通河市區(qū)段堤防，苛重堤防長約4370公里，此中干流堤防3053公里，遵照規(guī)矩序次報批，眼前要強化中心病險水庫的除險加固進度，正在哈爾濱以上地域辟筑蓄滯洪區(qū)，相閉各省要憑借《中華國民共和國水法》、《中華國民共和國防洪法》等相閉法令、規(guī)則，要依法布告水土流失中心防治區(qū)、中心監(jiān)視區(qū)和中心管束區(qū)。

　　嫩江、松花江近期防洪擺設(shè)應(yīng)按兼顧籌劃、遐邇連系、優(yōu)秀中心、分舉動行、分級擔(dān)當(dāng)、合伙承受的準(zhǔn)繩機閉履行。近期擺設(shè)以Ⅰ、Ⅱ級堤防為主，同時攥緊開工擺設(shè)尼爾基水庫。歸納防洪系統(tǒng)筑成后，能有用防御策畫圭表內(nèi)洪水。如遇1998年超圭表洪水，選用利用蓄滯洪區(qū)、操縱堤防超上等步伐，并戮力防守，可能保險哈爾濱等沿江苛重都會的安閑。

　?。ㄒ唬┠釥柣]鍵總庫容81。52億立方米，防洪庫容23。68億立方米，是嫩江畔流第一座閉節(jié)性防洪支配工程，同時兼有工農(nóng)業(yè)供水、發(fā)電、航運、境遇庇護和漁葦養(yǎng)殖等歸納操縱效益。水庫筑成后，可使嫩江畔流齊齊哈爾以上干流河段防洪圭表由20年一遇升高到50年一遇，齊齊哈爾市的防洪圭表由50年一遇升高到100年一遇，嫩江齊齊哈爾至三岔河的防洪圭表由35年一遇升高到50年一遇。如遇以嫩江上游來水為主的洪水，對哈爾濱市也有較大的防洪功用。該工程前期事業(yè)對照飽滿，防洪效益彰彰，由我部擔(dān)當(dāng)與黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)國民當(dāng)局計議，落實擺設(shè)前提，按根本擺設(shè)序次審批。

　?。ㄒ唬┮?dāng)真做好防洪工程的前期事業(yè)?？辈?、籌劃、策畫應(yīng)由有相應(yīng)天稟的單元承受，苛禁搞“三邊”工程，即邊勘察、邊策畫、邊施工。相持“四禁止”，即未經(jīng)同意的項目，禁止施工；未經(jīng)境遇影響評判的項目，禁止施工；策繪圖紙未經(jīng)同意的項目，禁止施工；資金沒有到位的項目，禁止施工。

　　（三）齊齊哈爾市現(xiàn)有防洪圭表為50年一遇，近期攥緊加固原有堤防，正在尼爾基水利閉鍵筑成后，可升高到100年一遇。吉林市目前防洪圭表虧欠100年一遇，除飽滿表現(xiàn)已筑飽滿、白山川庫的功用表，可通過加高加固現(xiàn)有堤防，使其抵達100年一遇。烏蘭浩特、佳木斯、牡丹江、松原、伊春等市目前防洪圭表均不超出50年一遇，擬選用加高加固堤防的法子，使其抵達100年一遇。

　　為了貫徹落實《中共主題、國務(wù)院閉于災(zāi)后重筑、整頓江湖、興修水利的若干私見》(中發(fā)〔1998〕15號，以下簡稱主題15號文獻)心靈，強化防洪擺設(shè)，升高防洪減災(zāi)才能，我部機閉相閉單元對嫩江、松花江近期防洪擺設(shè)中的相閉題目實行了調(diào)研和理解論證，并召開了專家閑說會，收羅了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省(自治區(qū))及國務(wù)院相閉部委(局)的私見，提出了閉于強化嫩江、松花江近期防洪擺設(shè)的若干私見。

　　三橋正在1998年大洪水中阻水主要，當(dāng)嫩江與洮兒河洪水不相碰到時，要加疾水土流失管束的步調(diào)，Ⅰ級堤防：哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、松原、烏蘭浩特、伊春等都會堤防和齊富堤防，大大加重了哈爾濱市的防洪擔(dān)負。為了堅韌平圍行洪的收效，征戰(zhàn)封禁記號。（三）對擬正在嫩江下游設(shè)備的胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)，封山植樹！

　?。ǘ┧苫ń魏恿麟U工管束普通宜采用平順護岸陣勢。要因地造宜地采用浸排鉛絲籠、土工模袋混凝土、搭鈕混凝土浸排或擲石等技巧固腳，以固定河勢，保障堤防安閑。

　?。ǘ┬轮袊O(shè)置初期，嫩江、松花江流域有濕地約2萬平方公里，現(xiàn)僅剩約0。65萬平方公里。嫩江中下游濕地是嫩江洪水的自然蓄滯地。強化濕地的庇護和處置，對嫩江、松花江防洪和生態(tài)境遇的改革特別緊急。對流域內(nèi)已征戰(zhàn)的濕地天然庇護區(qū)，要進一步深化庇護和處置步伐，加大加入力度，加疾擺設(shè)步調(diào)，飽滿表現(xiàn)其生態(tài)性能；對阿倫河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、霍林河、烏裕爾河、雙陽河下游地域尚未征戰(zhàn)天然庇護區(qū)的濕地，相閉省(自治區(qū))林業(yè)部分要會同松遼流域水資源庇護局和水利、農(nóng)業(yè)、境遇庇護、領(lǐng)土資源等部分編造庇護籌劃，擬訂強化庇護和處置的完全步伐。對仍舊被圍墾開墾的濕地，要下信念有安置地退田，收復(fù)濕地。要盡疾新筑一批濕地天然庇護區(qū)，庇護好現(xiàn)存的自然濕地；選用工程步伐，收復(fù)一批已退化的濕地，使其表現(xiàn)生態(tài)性能效益。同時，要加大濕地庇護與合理操縱的流傳事業(yè)力度，進一步升高全社會的濕地庇護認識。

　　（三）近期堤防擺設(shè)要以堤基防滲、堤身加高培厚、水庫清淤由誰批準(zhǔn)隱患統(tǒng)治和穿堤修筑物加固等為中心，依據(jù)堤防的緊急性和險情主要水平，遵照輕重緩急，分步擺設(shè)。嫩江、松花江堤防砂基砂堤較多，河流寬，風(fēng)波大，要因地造宜采用防滲、防沖和防風(fēng)波步伐。

　　（二）要強化工程擺設(shè)的處置。防洪工程擺設(shè)要由有相應(yīng)天稟的施工單元和監(jiān)理單元承受，莊苛實行項目法人義務(wù)造、招標(biāo)承包造和擺設(shè)監(jiān)理造。對大伙投勞的土方填筑工程，應(yīng)由有天稟的單元實行死板碾壓，正在施工歷程中要強化質(zhì)料查驗。對已筑工程要落實維修資金，強化維修和處置。

　　嫩江、松花江畔流河流上已筑的鐵途、公途橋，都差異水平地束窄了河寬，壅高了水位，影響都會和緊急堤防的防洪安閑。依據(jù)1998年大洪水實測材料及理解論證，哈爾濱市的濱洲、濱北鐵途橋和哈黑公途橋，富昂、江橋、通讓鐵途橋，齊富、龍?zhí)豆緲蜃杷饕?，均需擴孔改筑。我部私見，應(yīng)由其主管部分管當(dāng)機閉改筑策畫，按根本擺設(shè)序次報批，盡疾履行改筑擴孔。橋梁擴孔計劃須征得相閉水行政主管部分許可。

　　防衛(wèi)變成新的水土流失。是新中國設(shè)置以后的最大洪水，對大慶地域的王花泡、北二十里泡、中內(nèi)泡、庫里泡等四個蓄滯洪區(qū)及雙陽河洪水支配工程，干流其他堤防及苛重支流堤防的分級，即嫩江尼爾基以下河段、第二松花江飽滿水庫以下河段為50年一遇防洪圭表，使其抵達200年一遇防洪圭表。深化對相閉開墾擺設(shè)行為的處置，依據(jù)輕重緩急，松花江哈爾濱站1998年最大30天洪量為300年一遇，是特別須要的。還可分蓄嫩江洪水。大舉強化監(jiān)視法律，摸清病險情，各完全河段的防洪圭表依據(jù)庇護對象的緊急水平確定?？两麣Я珠_發(fā)、陡坡開發(fā)和盲目開發(fā)。仰仗策略，

　　正在哈爾濱上游胖頭泡一帶設(shè)備容量為30至40億立方米的蓄滯洪區(qū)，對哈爾濱防洪擁有特別緊急的功用。其完全周圍和計劃擬進一步考慮確定。

　　飽滿表現(xiàn)其防洪功用。展開生態(tài)境遇擺設(shè)。區(qū)分壅高上游水位0。7米、0。41米和0。29米，依據(jù)嫩江、松花江洪水峰高量大、高水位絡(luò)續(xù)光陰長的特色，配合堤防、水庫等工程承受哈爾濱等中心都會和中心地域的防洪勞動，盡疾擺設(shè)履行。（一）目前松花江流域水土流失面積已達15萬平方公里，提倡鐵道、交通部分攥緊做好前期事業(yè)，依據(jù)庇護對象的緊急水中分級如下：源委理解策畫，按處置分工由我部或相閉省(自治區(qū))審定。（四）要攥緊對病險水庫的安閑審定事業(yè)，（二）長春市的防洪工程系統(tǒng)由新立城水庫(防洪庫容為2。88億立方米)和沿河堤防構(gòu)成，依據(jù)主題15號文獻心靈及1994年公布的國度《防洪圭表》，是我國水土流失主要地域之一。遵照國度相閉規(guī)矩，避免移民返遷，總長326公里。落實擺設(shè)資金，攥緊擬訂相應(yīng)的處置法子？

　　對遷徙出來的農(nóng)夫，選用移民筑鎮(zhèn)的法子會合鋪排。移民筑鎮(zhèn)的用地擺設(shè)，要與土地操縱總體籌劃相諧和，并與土地收拾復(fù)墾相連系。占用耕地的要占補均衡。對待“雙退”的農(nóng)夫，要的確落實坐蓐、生存出途題目。這項事業(yè)由地方當(dāng)局擔(dān)當(dāng)。

　　地方各級當(dāng)局要強化對工程擺設(shè)的元首和監(jiān)視查驗，落實義務(wù)造。要強化擺設(shè)資金處置，莊苛財政軌造，苛禁移用，杜絕揮霍。

　　防洪擺設(shè)要相持兼顧籌劃、遐邇連系、優(yōu)秀中心、分舉動行、分級擔(dān)當(dāng)、合伙承受的準(zhǔn)繩。相閉部分要連系國民經(jīng)濟和社會繁榮第十個五年安置和十年籌劃的擬訂，將水利擺設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會繁榮總體籌劃。今明兩年防洪擺設(shè)要優(yōu)秀中心，確保中心工程、中心堤防的加入，爭取早實現(xiàn)，使之正在防汛抗洪中早日表現(xiàn)功用。

　?。ㄋ模┐髴c市是我國的緊急石油基地，其防洪勞動苛重是庇護城區(qū)和苛重油田的安閑。防洪工程苛重由防表洪和防內(nèi)洪兩個系統(tǒng)組成。目前防御表洪——嫩江洪水的防洪圭表唯有20年一遇；防御內(nèi)洪——烏裕爾河、雙陽河和明青坡洪水的防洪圭表僅為50年一遇。大慶市主城區(qū)和主力油田近期防洪按100年一遇圭表實行擺設(shè)。防表洪的齊富堤防按50年一遇防洪圭表加高加固，再思量尼爾基水庫筑成后的功用，其防御嫩江洪水的圭表可抵達100年一遇；庇護主城區(qū)和主力油田的防內(nèi)洪工程按100年一遇防洪圭表實行擺設(shè)，其他工程仍按50年一遇防洪圭表擺設(shè)。

　?。ㄋ模└餍顪閰^(qū)的安閑擺設(shè)，要與土地操縱總體籌劃相諧和，選用移民筑鎮(zhèn)的法子就近正在高崗地會合鋪排住民，修筑安閑通道、通信措施，確保蓄滯洪區(qū)利用時能分得進，虧損幼。正在籌劃中要考慮大慶油田輸油管線等工業(yè)措施的庇護步伐。地方各級當(dāng)局要攥緊擬訂蓄滯洪區(qū)處置和利用補充等方面的規(guī)則，考慮提出征戰(zhàn)分洪保障機造的履行私見；要強化蓄滯洪區(qū)域內(nèi)的處置，支配生齒增進，調(diào)動物業(yè)構(gòu)造和結(jié)構(gòu)。新筑鐵途、公途、油田、工礦企業(yè)等擺設(shè)項目，必需適當(dāng)防洪哀求，其擺設(shè)計劃須經(jīng)相閉水行政主管部分審查許可。

　?。ǘ轱枬M表現(xiàn)第二松花江已筑的飽滿、白山兩座支配性大型水庫的防洪功用，由水利部松遼水利委員會會同國度電力公司東北分公司等相閉單元，攥緊進一步考慮這兩座水庫的防洪協(xié)同更改計劃，報國度防汛抗旱總指使部審批。目前，飽滿、白山川庫的更改仍按國度防汛抗旱總指使部《閉于白山、飽滿水庫防洪更改計劃的批復(fù)》(國汛〔1994〕5號文獻)的相閉規(guī)矩奉行。牡丹江蓮花水庫對佳木斯市防洪有必然功用，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)提倡由水利部松遼水利委員會會同國度電力公司東北分公司、黑龍江省防汛指使部合伙考慮蓮花水庫遇大洪水時的更改計劃，通過預(yù)告預(yù)泄等技術(shù)，飽滿表現(xiàn)其滯洪功用，以減輕佳木斯市的防洪壓力。

　　嫩江、松花江畔流河流內(nèi)洲灘、民堤較多，影響行洪，須要通過平圍行洪、移民筑鎮(zhèn)來收復(fù)河流的局部蓄泄才能。正在1998年大洪水中已被沖毀和斷根的圍堤一律不得收復(fù)。對現(xiàn)存的二龍眼、茂興湖漁場兩處圍堤選用退人又退田的“雙退”格式，予以平毀，并哀求于2001年前已畢平圍勞動。對嫩江托力河、大昂、四間房和松花江二站、黑蟒等圍，選用退人不退耕的“單退”格式，普通年份仍可實行農(nóng)業(yè)坐蓐，遇較大洪水可決堤行洪。思量到托力河、二站圍面積大，生齒多，洪量移民帶來的耕地需乞誕生存出途難以處置，為保障圍堤內(nèi)村民的安閑，有前提的應(yīng)盡也許遷出，徙遷確有艱難的也應(yīng)擺設(shè)正在安閑的高崗棲身。第二松花江的學(xué)安、河北、馬家店、套子里、塘谷等五個圍，可予以保存?！皢瓮恕焙捅４鎳痰姆篮楣绫恚恍谐?0年一遇。對哈爾濱太陽島等洲灘要強化處置，北汊江道應(yīng)清障疏浚，保障行激流利。

　?。ǘ┑谭赖臄[設(shè)要依據(jù)等第，按國度相閉規(guī)矩，攥緊做好勘察策畫事業(yè)，按根本擺設(shè)序次報批，并按主題與地方事權(quán)劃分，籌集資金，機閉履行。

　　（二）為強化流域的防汛指使事業(yè)，依據(jù)《中華國民共和國防洪法》規(guī)矩，設(shè)置松花江流域防汛指使部。黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及水利部松遼水利委員會、國度電力公司東北分公司、黑龍江省電力公司、吉林省電力公司等為指使部成員單元，黑龍江省為指使長單元，辦公室設(shè)正在水利部松遼水利委員會。

　?。ㄈ┠劢⑺苫ń目林刂Я鞅┯旰樗畞砹看?，是干流洪水的緊急開頭。修筑內(nèi)蒙古自治區(qū)綽爾河的文得根、諾敏河的畢拉河口水庫和吉林省第二松花江的哈達山等水庫，對升高各支流的防洪圭表，減少干流洪峰特別須要。要攥緊實行上述水庫的前期事業(yè)，進一步考慮確定經(jīng)濟合理的工程周圍和防洪庫容，按根本擺設(shè)序次審批。

　　以后正在嫩江、松花江河流內(nèi)新筑橋梁、船埠、道途及民用修筑等工程措施，應(yīng)按《中華國民共和國防洪法》的規(guī)矩，正在可行性考慮敘述報批前，將相閉工程擺設(shè)計劃，征得相閉水行政主管部分許可。

　　為告終上述防洪主意，嫩江、松花江的防洪擺設(shè)應(yīng)貫徹蓄泄兼籌、以泄為主的防洪謀略，選用歸納步伐，逐漸筑成以堤防為根源，飽滿、白山、尼爾基等大型支配性水利閉鍵為骨干，支流水庫調(diào)蓄、蓄滯洪區(qū)利用、河流整頓、平圍行洪、阻水橋梁擴孔改筑相配套，連系封山植樹、退耕還林、水土維系、濕地庇護等步伐以及其他非工程步伐組成的歸納防洪系統(tǒng)。